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江苏省人民代表大会常务委员会工作报告(2018年)
2018-02-23 10:21:00  来源:

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  ——2018128日在江苏省第十三届 

  人民代表大会第一次会议上 

  江苏省人大常委会常务副主任  史和平 

    

  各位代表: 

  我受省第十二届人民代表大会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议。 

  一、过去一年的主要工作 

  刚刚过去的一年,是我们党和国家发展进程中具有特殊重要意义的一年。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。省人大常委会按照中央和省委的部署要求,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,及时召开常委会党组会议、全省市县人大负责同志学习会,举办常委会专题讲座、组织人大机关全体党员,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,自觉把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到党的十九大确定的重大决策部署上来,把力量凝聚到落实党的十九大确定的各项目标任务上来,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行职责,积极主动作为,立法、监督、代表等各项工作都取得了新进展。 

  (一)推进科学立法、民主立法、依法立法,为全省改革发展和民生事业提供有力法治保障 

  常委会主动适应全省改革发展和民生需要,坚持科学民主依法立法,努力提高立法质量,全年共制定、修法规17件,审查、批准设区市法规38件,为推动强富美高新江苏建设提供法治保障。 

  以立法支持和促进创新发展。创新是引领发展的第一动力。常委会认真贯彻省第十三次党代会精神,围绕聚力创新及时调整立法计划,将制定苏南国家自主创新示范区条例和开发区条例优先摆上日程,组织力量深入调查研究,认真听取各方面意见建议,总结实践经验,加强制度设计,鼓励先行先试,以体制和制度创新激发全社会创新活力,使创新更好成为发展新引擎和主动力。对26件原有地方性法规进行集中清理修订,促进行政审批制度改革在法治轨道上顺利推进,进一步优化创新发展环境。制定财政监督条例,维护财经秩序,保障财政监督规范有序开展。修订邮政条例、制定测绘地理信息条例,推动邮政业、测绘事业发展。 

  以立法保障和发展民生事业。增进民生福祉是发展的根本目的。针对消费领域出现的新情况新问题,制定消费者权益保护条例,对七日无理由退货、预付卡消费等热点问题作出一系列合民意的规定,为维护消费者权益提供有效的制度保障。慈善事业是社会保障体系的重要补充,常委会组织力量起草慈善条例,支持和促进慈善事业在扶贫济困、服务社会公益中发挥更大作用。制定广播电视管理条例,规范和推动网络传播视听服务和公共视听载体发展。修订献血条例,用法治方式破解临床用血缺口难题 

  以立法强化和推进生态建设。我省河湖众多、水系发达,水生态环境质量与人民群众的生产生活密切相关。通过制定河道管理条例,把源于我省的河长制等成熟制度上升为法规规定,推进河道严格保护、科学治理。为深化太湖流域水环境综合治理,修订太湖水污染防治条例,进一步促进太湖流域产业转型和优化升级,实现污染物总量减排和水环境质量持续改善。启动城乡生活垃圾处理立法,为规范垃圾投放行为和日常管理,促进垃圾处理减量化资源化无害化提供法律支撑。对不符合生态文明建设和环保要求的地方性法规开展专项清理,封堵制度漏洞。 

  以立法加强和创新社会治理。加强和创新社会治理事关社会和谐稳定、人民安居乐业。针对社会医疗纠纷的高发态势,制定医疗纠纷预防与处理条例,对医疗纠纷预防措施和解决途径、医疗损害鉴定、医疗风险分担等作出全面规范,推动建立健康友善的医患关系。制定预防未成年人犯罪条例,立法过程中广泛听取社会意见,使条例更具民意基础,成为维护未成年人合法权益、促进健康成长的法治防火墙。制定水域治安管理条例,保障水域治安秩序和平安稳定。 

  此外,对农村集体资产管理条例、实施妇女权益保障法办法等法规草案进行初次审议,就起草中小企业促进条例等16件立法项目开展调研。召开全省地方立法工作座谈会,总结本届立法工作实践经验,对做好新形势下的立法工作作出部署。启动下一个五年立法规划编制工作,广泛征集社会各界意见建议,为新一届省人大常委会制定五年立法规划打下良好基础。 

  (二)强化正确监督、有效监督,推动中央和省委重大决策部署贯彻落实 

  常委会紧紧围绕全省中心工作和人民群众普遍关注的重点问题,坚持正确监督、有效监督,全年共听取审议专项工作报告7项、开展专题询问2次、执法检查3次,有效保证了中央和省委重大决策部署贯彻落实,推动法律法规得到有效实施,促进一府两院依法行政、公正司法。 

  把监督重点放在促进经济平稳健康发展上。密切关注全省经济运行情况,把落实省委关于经济工作的部署要求作为监督重点,通过听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作以及审计查出问题整改情况等报告,督促政府部门进一步贯彻新发展理念,深化结构调整,强化创新驱动,实施积极的财政政策,为全省经济转向高质量发展提供有力支撑。紧扣供给侧结构性改革主线,听取审议相关专项工作报告,支持政府把提高供给体系质量作为主攻方向,推动全省经济加快转型升级。为优化我省投资环境和促进开放型经济发展,对保护和促进华侨投资、香港澳门同胞投资两个条例实施情况开展省市联动执法检查,推动有关方面依法维护侨港澳同胞投资权益,营造公平、规范、良好的营商环境,加快构建全面开放的格局。为加强财政预算监督管理,按照全国人大部署建成省级预算联网监督系统,实时在线全过程监督财政预算支出,提升预算监督及时性、公开透明性和信息完整性。启动与国资、税务、社保、审计的联网监督系统建设,力争今年实现对上述部门的联网监督。 

  把监督重点放在推动富民惠民上。坚持问题导向,把人民群众普遍关注的民生问题作为监督重点,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。针对我省扶贫开发工作中的问题,通过听取审议全省扶贫攻坚工作报告,推动全省各级进一步落实责任、创新方式,加大资金投入和政策支持,以更大力度推进精准扶贫、精准脱贫,确保让贫困地区和贫困人口同全省一道迈入全面小康。医药卫生体制改革事关人民群众幸福安康,听取审议专项工作报告并开展专题询问,对破解医改中的重点难点问题提出积极建议,推动医药卫生体制改革进一步深化。围绕幼有所育、弱有所扶、老有所养,检查学前教育条例、残疾人保障法实施情况,听取审议养老服务业发展情况报告,维护各类社会弱势群体的利益。就年度环境状况和环保目标完成情况开展专题询问,支持政府全面打好治污减排攻坚战,更大力度改善生态环境质量。 

  把监督重点放在维护公平正义上。紧扣让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,切实加强对审判工作和检察工作的监督。案件执行难一直是社会关注的焦点,通过听取审议省法院执行工作情况报告,督促和支持法院建立执行工作长效机制,创新方式方法,加强队伍建设,提高执行工作能力,切实维护群众合法权益。推进司法体制改革是实现社会公平正义的必然要求,通过听取审议省检察院司法体制改革情况报告,支持检察机关深化员额制改革,全面落实司法责任制,积极稳妥推进公益诉讼改革试点,促进检察职能优化、办案质量提升。 

  此外,还配合全国人大常委会开展固体废物污染环境防治法、种子法、网络安全法和关于加强网络信息保护决定的执法检查,有力推动相关法律、决定在江苏得到全面遵守和执行。 

  (三)坚持依法决策、科学决策,确保讨论决定重大事项更好体现党的主张和人民意志 

  常委会把健全人大讨论决定重大事项制度作为深化人大领域改革的一项重点任务,认真组织部署,及时出台文件,修改相关法规,积极依法履行讨论决定重大事项职责。 

  健全人大讨论决定重大事项相关制度。根据中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求,在深入调研、认真总结江苏实践经验的基础上,协助省委在全国率先出台我省实施办法,并对省人大常委会1999年制定的讨论决定重大事项规定进行全面修订,突出依法、规范、执行三个关键,把中央文件精神落细落实,促进决策科学化民主化法治化,得到了张德江委员长批示肯定。为更好地宣传和落实这项制度,常委会还与中国人大制度理论研究会联合举办专题研讨会,与部分省区市人大共同交流实践体会,深化对这项制度重要意义的认识,增强贯彻落实的自觉性。 

  把省的决策主张转变为全省人民共同意志。为更好地组织和动员全省人民贯彻落实省第十三次党代会精神,及时作出关于深入贯彻省第十三次党代会精神、扎实推进两聚一高新实践的决议,对全省各级国家机关和人民群众同心协力推进两聚一高新实践提出要求、发出号召,为全省上下扎实推进两聚一高新实践、建设强富美高新江苏营造浓厚氛围,形成强大合力。 

  及时讨论决定省政府提交的重大事项。根据省政府提请,对地方政府债务限额、省级预算调整方案和上一年度省级财政决算等进行审议并作出决议,支持深化财税体制改革,优化财政资源配置,加大防范财政金融风险、提升社会公共服务能力。落实税收法定原则,根据环境保护税法有关规定和我省实际情况,决定大气污染物和水污染物环境保护税适用税额,充分发挥绿色税制调控作用,强化企业治污减排主体责任,促进绿色发展。常委会闭会期间,有关委员会对省政府提交讨论的调整完善省以下财政管理体制事项,及时研究并回复审核意见,省政府通过方案后,按规定报省人大常委会备案。 

  围绕省人大换届选举行使决定权。按照宪法法律规定,就新一届省人大代表名额分配和选举有关问题作出决定,为省级人大换届选举工作依法顺利进行打好基础。 

  依法选举任免国家机关人员根据中央、省委以及两院党组的人事安排建议,常委会依法任免了我省国家机关人员131人次。去年7月,依法决定召开省十二届人大六次会议,会议选举了省人民政府省长、增补了部分省人大常委会委员,确保了中央和省委人事安排意图的圆满实现,加强了我省国家政权建设。 

  (四)注重依靠代表、服务代表,充分发挥人大代表主体作用 

  牢牢把握常委会与代表、代表与人民群众两个联系主线,把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为做好人大各项工作的基础,进一步完善代表履职机制,保证代表依法行使国家权力。 

  切实加强常委会与代表的联系。围绕全省工作大局和常委会重要议题,有计划地组织代表开展履职学习、专题调研、执法检查、会前视察,邀请基层省人大代表列席常委会会议,支持代表发表意见、提出议案建议。坚持常委会组成人员到基层工作调研必访当地省人大代表制度,开展主任接待代表日活动,进一步密切常委会与代表的联系。同时,通过多种方式和渠道,加强对代表履职的宣传,激发代表履职热情。 

  认真办理议案建议推动解决实际问题。对去年省十二届人大五次会议主席团交常委会审议的13件代表议案和442件建议,常委会主动加强协调,落实有关部门责任,强化跟踪督促,提升代表议案建议办理实效。在各级党委、政府重视下,一些重点工作得到有效推进,一批民生实事得到及时落实。常委会领导同志牵头重点督办了616件建议,在江淮生态经济区建设方面的建议办理中,首次实行由常委会领导同志牵头督办、省政府领导同志领衔办理工作机制,有力提高了代表建议办理质量和效率。组织江苏的全国人大代表在全国人代会上提出关于将淮海经济区、宁杭生态经济带等涉及我省重大发展战略上升为国家区域规划的重要建议,并跟踪办理情况,取得较好成效。 

  充分发挥人大代表密切联系群众的作用。认真贯彻中央和全国人大部署要求,结合我省实际制定出台完善人大代表联系人民群众制度的实施意见。积极推动各地开展万名代表小康行人大代表扶贫济困大行动等主题活动,发挥人大代表在聚焦富民实践中积极作用。完善代表之家代表工作站等履职平台建设,积极运用互联网和两微一端等网络平台,线上线下相结合,扩大代表与群众联系,及时反映群众意见和诉求 

  强化监督管理促进代表履职为民。健全人大代表报告履职情况制度,统筹安排各市组织300多名省人大代表以口头报告和书面报告相结合的方式报告履职情况,实现了代表届内至少回原选举单位报告一次履职情况全覆盖的目标,增强了代表履职为民责任感使命感。 

  (五)加强工作指导、上下联动,增强全省人大工作整体合力 

  人大系统开展上下联动,实行工作协同,有助于提高地方各级人大的履职能力和工作效能。一年来,常委会高度重视与市县人大的工作联系和协同,积极探索统筹推进地方人大工作的方式和途径,全省人大工作的整体合力明显增强、整体绩效显著提升。 

  加强学习培训去年市县人大换届后,及时召开全省市县人大负责同志学习会,对学习贯彻省第十三次党代会精神和省人大常委会相关决议进行专题培训,推动省党代会精神在全省人大系统及时有力的贯彻落实。为贯彻落实全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会精神,召开全省市县人大负责同志座谈会,交流我省县乡人大工作经验,着力提升地方人大工作和建设水平。党的十九大闭幕后,举办全省市县人大负责同志学习会,全面贯彻党的十九大精神,集中研讨谋划做好新形势下人大工作的思路举措,进一步推动人大工作与时俱进、创新发展。常委会各委厅室也开展多种形式学习培训活动,交流经验、研讨问题,提高工作水平。专门出台指导意见,切实加强县级人大法制委员会建设。 

  强化上下联动。对事关全局和人民群众普遍关注的重大议题,省市县人大上下联动,同步开展立法、监督、调研等工作,扩大人大工作整体效应。医药卫生体制改革受全社会高度关注,常委会在开展专项审议和专题询问前,与市县人大联动进行专题调研,公开向社会征求询问问题247个、意见建议1364条,充分体现专项审议和专题询问的民意基础,也保证了监督工作的实效。为配合省委全会专题研究富民工作,组织省市县人大围绕农民增收和农村扶贫工作联动开展调研,市县人大形成调研报告100多篇,由省人大综合后提交省委的总报告,得到了省委充分肯定。牵头做好泗洪西南岗片区整体帮扶工作,针对资金和项目落地问题加大协调和推进力度,积极帮助解决实际困难,合力打好贫困地区脱贫攻坚战。 

  二、本届工作回顾与体会 

  本届五年,是建设强富美高新江苏取得重要成就的五年,也是社会主义民主法治建设和我省人大工作取得显著成效的五年。地方立法方面着力抓好重点领域立法,深入推进科学民主依法立法,共制定、修地方性法规88件,审查、批准设区市法规132件,立法质量全面提高。监督工作方面加强对法律法规实施情况的监督和对一府两院工作的监督,共听取审议一府两院专项工作报告37项,开展执法检查13次,结合相关审议组织专题询问9次,对362件规范性文件进行备案审查,监督实效明显增强。讨论决定重大事项方面坚持抓大事议大事定大事,及时把省委的决策主张转变为地方国家权力机关的意志,共依法作出重大事项决定决议43项,有力地推动了省委重大决策部署的贯彻落实代表工作方面支持和保障代表依法履职,共办理代表议案51件、建议2824件,邀请代表557人次列席常委会会议,推动各地建立代表之家代表工作站5000多个,代表作用得到更好发挥。人事任免方面按照党管干部和依法任免相结合原则,加强和改进人事任免工作,共任免国家机关人员752人次,组织宪法宣誓175人次,保证党委人事安排意图依法实现。对外交往方面服从服务于国家外交大局和地方经济社会发展,积极推进与外国议会的交流交往,共接待国外代表团1512000人次,授予9位国际友好人士江苏省荣誉公民称号,对外交流合作不断深化拓展。五年来我们积极主动争取全国人大指导,在加强县乡人大工作和建设、健全人大讨论决定重大事项制度等方面走在全国前列,多次得到张德江委员长的充分肯定 

  回顾和总结过去五年的工作,我们深切体会到,有效履行宪法和法律赋予的职责,做好新形势下的地方人大工作,必须牢牢把握以下几个方面: 

  ——始终坚持党的领导,切实做到旗帜鲜明讲政治人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。过去五年省委高度重视人大工作和建设,支持和保证人大依法行使职权、充分发挥作用。省委先后召开全省人大工作会议等5次全省性会议,出台关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进、关于加强全省县乡人大工作和建设等9份文件,省委常委会每年听取人大工作汇报,对人大工作作出部署、提出要求,为全省人大工作指明了方向、提供了遵循。过去五年我们牢固树立四个意识,切实增强四个自信,坚决维护习近平同志在中央和全党的核心地位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,保证中央和省委的决策部署在人大得到全面落实,保证中央和省委的人事安排意图经过法定程序得到全部实现。过去五年我们认真履行常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任,完善党组工作规则,健全重大事项向省委请示报告制度,就召开重大会议、作出重大决议、代表选举方案以及立法、监督工作中的重大问题,及时向省委作专题请示汇报,并按照省委要求抓好贯彻落实。实践证明,旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提,坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、确保人大工作沿着正确方向前进的根本保证。 

  ——始终坚持服务全省工作大局,切实发挥地方国家权力机关的职能作用。只有紧紧围绕全省发展大局,善于在全局中谋划,人大工作才能更好发挥职能作用,才能得到党和人民的认可。五年来,我们找准依法履职的切入点、着力点和结合点,紧紧围绕省委的中心工作和阶段性重点任务主动融入、主动作为,对事关改革发展稳定重大举措主动对接、主动推进,在把握大局、服从大局、服务大局的实践中更好发挥人大作用。2013,为适应转变经济发展方式的需要,听取审议十二五规划纲要实施中期情况、促进企业技术进步情况等报告,推动我省加快经济结构战略性调整、提高发展质量和效益。2014,围绕中央和省委全面深化改革的部署要求,着重在促进创新型省份建设、发展现代服务业、加快新型农业经营主体发展等方面发挥职能作用,推进相关领域改革步伐。2015,面对宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的挑战,通过强化对财政促进经济发展、国企改革和国有资产监管的监督并及时制定保护和促进华侨投资、旅游等条例,推动有关方面适应经济发展新常态,加大对实体经济支持力度,培育新的经济发展动能。2016,按照省委关于迈上新台阶、建设新江苏相关部署,开展我省沿海地区开发开放专题调研并作出决议,组织开展行政审批制度改革和发展环境专项督查,专题听取相关工作报告并开展联组审议,有力推动省委决策部署贯彻落实。2017,紧扣省第十三次党代会提出的两聚一高奋斗目标,迅速出台相关决议,着力在聚力创新、聚焦富民上加大立法供给、强化监督支持,推动省党代会精神贯彻落实。五年来常委会的工作紧跟省委决策部署,紧扣发展大势,依法履职、主动作为,较好体现了人大工作的实际成效。 

  ——始终坚持以人民为中心,切实维护最广大人民的根本利益。五年来,我们深入贯彻以人民为中心的发展思想,始终把对人民负责作为人大工作的最高标准,推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。持续推进老有所养为积极应对人口老龄化,常委会连续五年通过听取审议专项工作报告、办理代表议案建议、开展专题询问和执法检查、制定法规等方式,有力推动养老、敬老、孝老政策建立健全和老龄事业产业发展,城乡居民养老保险省定基础养老金最低标准连续6上调持续推进食有所安为让人民吃得放心,专门就食品小作坊和食品摊贩管理进行立法,检查食品安全法实施情况,对农产品质量安全工作开展审议和专题询问,推动政府字当头,全过程全方位保障从田头到餐桌的食品质量安全。省市县乡食品安全监管体系已全面建成,全省连续多年未发生重大食品安全事故。持续推进病有所医围绕为人民群众提供全方位全周期健康服务的目标,制定和修订爱国卫生、母婴保健、医疗纠纷预防与处理等法规,两次修改人口与计划生育条例,听取审议深化医药卫生体制改革工作进展情况、全民健身工作情况等报告,支持深化医药卫生体制改革,促进公共卫生体系建设,提升全民医疗保障水平。持续推进学有所教通过检查义务教育法、学前教育条例实施情况,重点督办外来务工人员随迁子女义务教育的建议,推动我省各地全面贯彻落实教育方针,大力促进教育公平,合理配置教育资源,更好保障义务教育优质均衡发展。持续推进生态环保通过制定和修订机动车排气污染防治、水土保持、大气污染防治、河道管理、循环经济促进、绿色建筑发展等法规,检查湖泊保护、长江水污染防治、太湖水污染防治等条例实施情况,定期听取全省环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动大气、水、土壤污染治理工作,努力让人民群众呼吸新鲜空气、喝上清洁的水、享受蓝天白云。通过围绕民生幸福不懈努力,瞄准民生短板持续攻坚,人大工作得到人民群众的支持和认可。 

  ——始终坚持改革创新,切实推动人大制度和人大工作与时俱进。创新是一切工作的活力之源。五年来,根据中央全面深化改革的部署要求,我们按照总结、继承、完善、提高的原则,稳妥有序开展人大领域各项改革,形成了许多鲜明的工作特点。在完善地方立法机制上每一件地方性法规案都公开征求社会意见,征求专业组代表和立法咨询专家意见,保障社会公众、代表、专家参与地方立法;设立基层民主立法联系点,向社会发布公告邀请公众参与立法座谈会,公开反馈公众意见采纳情况,使制定的法规更切合实际、更符合民意、更具操作性;召开立法协商会和法规表决前评估论证会,保障立法质量和实施效果;启动人代会审议重要法规程序,将大气污染防治制定地方性法规条例草案,提交省人代会审议通过。在健全监督工作方式上出台专门意见改进执法检查工作,采用上下联动、明察暗访、社会举报、随机抽查等方式,拓展执法检查的广度和深度;专题询问省政府分管领导同志到会作报告、参加询问并表态发言,询问活动进行现场直播或录播,并组织网上测评,提高询问监督实效;建立预算初审制度,将四本预算全部提交人代会审议,建成预算联网监督系统,实现全口径预算监督全覆盖和预算支出全过程在线监督;完善规范性文件备案审查制度,建设网络平台实现在线报备和提出审查建议,推动规范性文件备案更全面、审查更有效;改进常委会会议审议工作,建立联组会议审议制度,强化对审议意见的跟踪问效;及时出台我省实施宪法宣誓制度办法,宪法宣誓制度依法顺利实施。在创新代表履职活动上制定和完善相关制度,推动常委会组成人员和各委员会联系代表、代表联系群众工作规范化、常态化、长效化;改进代表调研方式,探索横向联组视察、异地视察等形式,让代表更好把握省情、表达民意;加大代表议案建议办理力度,不断提高建议办成率;在全国率先建立省人大代表向原选举单位报告履职情况制度,完善代表履职档案,强化对代表履职监督管理。在加强市县乡人大工作和建设上依法落实赋予设区市地方立法权,积极指导和推动设区市人大建立机构、充实力量、提高能力,全省所有设区市都已经规范有序开展立法工作;加强省市县人大联系和协调配合,上下联动开展专题调研、执法检查等活动,形成履职整体合力;认真落实中央和省委部署要求,建立基层人大工作联系点制度,推动县级人大常委会主任、乡镇人大主席全部专职配备、乡镇人代会一年两会制、主席团会议季会制等落到实处。通过扎实推进人大制度和人大工作改革创新,各项工作不断迸发新的生机和活力。 

  ——始终坚持强化自身建设,切实保障常委会依法履职。常委会及机关自身建设,事关国家权力机关职能作用的有效发挥,事关人大工作的创新发展。五年来,我们高度重视加强常委会及机关建设,努力提高常委会组成人员履职能力和人大机关服务水平。把思想政治建设放在首位全面贯彻落实十八大和十八届历次全会精神,认真学习贯彻十九大精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立四个意识,增强四个自信,不断推动人大工作与时俱进,更好担负起党和人民赋予的职责。持之以恒加强作风建设注重加强调查研究,深入基层、深入群众,听真话、察实情,主动回应群众关切,使常委会各项工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基础上。畅通信访渠道,强化督查督办,努力解决群众遇到的现实问题。根据省委统一部署,认真开展党的群众路线教育、三严三实专题教育、两学一做学习教育等活动,努力建设一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。抓住省委对人大机关开展巡视的契机,进一步加强常委会及机关党的建设,落实全面从严治党主体责任。着力完善各项工作制度先后就开展专题询问、完善预算监督、加强规范性文件备案审查、保障代表依法履职等出台专门文件,实现机关管理制度全覆盖,并强化各项制度的落实,有力保障和促进常委会及机关各项工作有序高效运转。加强人大理论研究、新闻宣传等工作,恢复成立省人大工作理论研究会,在全国省级人大中首家开通政务微信。 

  各位代表五年来省人大常委会工作取得的成绩,是省委正确领导,全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果,一府两院”和市县乡各级人大密切配合、团结协作的结果,也是全省人民和社会各方面充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表省十二届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

  我们也清醒地看到,常委会工作还存在不少薄弱环节:人大主导立法的作用有待进一步发挥,立法质量还需着力提高;监督工作的方式方法有待进一步完善,监督实效还需切实增强;常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步密切,服务保障代表履职工作还需有效改进;常委会自身建设有待进一步加强,依法履职的能力和水平还需不断提升等等。对以上这些不足,需要在今后的工作中认真研究,切实加以改进。 

  三、今后工作的安排建议 

  党的十九大把坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分,对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治作出全面部署,指引了新时代社会主义民主政治建设的正确方向。全省各级人大要增强政治责任感和历史使命感,在中共江苏省委领导下,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足“两个机关”的定位,依法履职,主动担当,努力在推进法治建设上有新建树、在服务改革发展上有新成效、在汇聚民心民力上有新作为,使我省人大工作紧跟新时代、迈出新步伐。 

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会关键一年。做好2018年的工作,意义十分重大。省委十三届三次全会对今年全省经济社会发展作出了全面部署,新一届省人大常委会要牢牢把握新形势新要求,努力做好开局之年人大各项工作。一要更加注重政治建设能力建设。始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程,把牢政治方向,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省委统一部署,认真学习贯彻党的十九大精神,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。健全人大组织制度和工作制度,优化人大机关运行机制,不断增强履职能力、理论素养和创新活力,努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。二要更加注重围绕中心服务大局。坚持把人大工作放在全省改革发展大局中谋划和推进,找准切入点、着力点、结合点,积极推动中央和省委的决策部署贯彻落实。围绕习近平总书记在我省视察时强调的坚守实体经济、坚持创新发展、深化国企改革、推动乡村振兴、修复生态环境等重要指示,紧扣中央和省委打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的新部署,突出省委提出的经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六个高质量发展的新要求,充分发挥人大职能作用,推动各项决策部署和重点工作落细落实。三要更加注重依法履职提高实效。全面履行宪法法律赋予的各项职责,着力在提高人大工作实效上下功夫。加强和改进立法工作,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,精心编制新一届五年立法规划和今年立法计划,完善立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制,扩大社会公众和各方面对立法工作的参与,不断提高地方立法质量,以良法促进发展、保障善治。加强和改进监督工作,强化专项审议和专题询问,探索开展质询,健全审议意见落实情况跟踪问效机制,深化预算执行审计整改,上下联动开展执法检查,完善规范性文件备案审查程序,不断增强人大监督实效。加强和改进代表工作,及时组织新一届省人大代表培训、增强履职能力,进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系,组织代表开展主题实践活动,认真办理代表议案建议,加强代表履职监督管理,推动代表工作平台、载体和服务创新,不断提升代表工作水平。 

  各位代表!新时代赋予新使命,新思想引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共江苏省委的坚强领导下,锐意进取、勇于担当,开拓创新、求真务实,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献! 

作者:   编辑:刘洁
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