南京市秦淮区人大预算审查监督实现“四个首次”侧记
2018-03-29 19:04:00  来源:南京市秦淮区人大

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  2017年是南京市秦淮区人大财经委履职的开局之年,也是人大预算审查监督工作取得“四个首次”突破性成效的一年。这一年,区人大财经委(常委会预算工委)始终牢牢把握“寓监督于支持,寓支持于监督”的深刻内涵,注重提升监督实效,开创了区级人大预算审查监督工作的新局面。

  “首次”行使财经监督初审权“赢尊重”

  财经委成立后的“首秀”着实令人印象深刻,这是首次以全体组成人员会议形式,对政府预算、决算、审计报告、地方债务限额和债券安排等进行初步审查,也是全国、省市人大加强县乡人大工作和建设在秦淮的一次生动实践。

  会上,方维翔、吴虹鸥、徐博源等来自会计师事务所、银行、企业等单位,且懂经济、管财务、履职热情比较高的组成人员们,如数家珍地点到了各类报告中具体的内容和数据,围绕非税收入、预算编制、政府投资项目审计等内容抛出了问题,区发改、财政、审计局领导的回答不回避、不含糊,“正面交锋”中既有坦诚答复,又有整改表态。这次“首秀”,财经委认认真真行使了财经监督权,还重点围绕培育扶持新兴产业、深化财税体制改革、提升审计约束力等内容提出了针对性的意见和建议。“以前,人大对政府预算的审查监督注重程序性,现在和未来,将以程序性与实质性并重的监督模式,助推政府经济社会更好发展。”连任两届的老代表、财经委委员吴虹鸥坦言。

  “首次”检查街道预算执行情况“得点赞”

  “我建议,应适度追加街道2017年的城管预算经费。”“街道2017年的‘三公经费’预算没有列出具体支出项目,建议增加这部分内容。”“街道应提前规划、认真研究,科学合理安排2016年社区为民服务专项资金的结余部分。”以上是2017年1月,区人代会期间,各地区代表团对口审查本街道预算专题会上,代表们的审议发言。

  人代会结束后,区人大财经委(常委会预算工委)“马不停蹄”,及时总结经验做法,积极探索创新思路,于4月抽取部分街道,检查其预算公开情况;11月,又组织各街道代表组对本街道预算执行情况进行了跟踪检查,区财政、审计局相关人员全程参与。检查过程中,代表们努力克服时间紧、任务重的困难,抓紧时间听汇报、查台账、问问题,详细了解本街道预算执行情况,共提出了强化项目支出管理、规范政府采购程序、加大培训费用投入等近40条中肯的意见和建议。区人大财经委(常委会预算工委)所逐步推进的街道预算审查监督“全口径、全过程、全覆盖”,为全面改进街道预算执行情况,科学、合理调整预算支出奠定了良好基础,切实提高了人大预算审查监督的质量和水平。

  秦淮区人大首次开展的街道预算执行情况检查,得到了市人大的“点赞”,尤其是由区人大制定规范统一的表格,将街道当年预算数、当年实际支出与翌年预算编制进行逐项比对,直观反映了街道预算执行情况,这种对预算执行一目了然、通俗易懂的做法,被市人大认可并向全市推广,南京电视台、南京日报也对秦淮区人大在预算审查监督方面的探索实践作了专题报道。

  “首次”督办审计查出问题整改“有成效”

  “审计查出问题屡查屡犯,到底有哪些原因?财政和审计应该共同研究,从建章立制开始,逐步解决。”这是区人大财经委委员多次对政府审计查出问题整改落实情况提出的建议。

  对此,区人大财经委(常委会预算工委)积极开动脑筋,反复征求市人大、区政府相关部门意见,几易其稿,于2017年6月,由区委办发文出台了《中共南京市秦淮区人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》,为审计查出问题整改工作制度化、长效化提供了法理依据。这项意见的出台对加强和改进人大预算审查监督工作,增强人大监督刚性和实效而言,无疑是一项重要制度创新。

  根据意见要求,针对2016年财政决算审计查出的突出问题,区人大常委会向区政府发出审议意见要求深化整改。为了进一步加强对整改情况的监督,区人大财经委(常委会预算工委)持续开展检查、调研、跟踪督办,力促从制度和机制上解决问题。2017年11月,区政府分管副区长首次在区人大常委会会议上汇报了区政府审计查出突出问题整改落实情况,有效克服了“以文件落实文件”的弊端,推动了意见的落地生根、开花结果。

  “首次”借用外脑提升财经监督水平“获认可”

  区人大财经委(常委会预算工委)承担着组织区人大及其常委会与全区经济发展相关的各类视察检查、专题调研和政府计划、预算审查监督等诸多工作,工作量大且专业性较强。对此,区人大财经委(常委会预算工委)深感自身专业力量有所欠缺,于是另辟蹊径,在2017年12月初,精挑细选了来自南航大、陆军工程大学两所高校的专家教授,以及区域内业界、部门资深人士成立预算审查专家组,并召开全体组成人员会议,通过了《秦淮区人大财政经济委员会(区人大常委会预算工作委员会)预算审查专家组工作办法(暂行)》。

  “我认为,环保局2018年项目支出预算说明不够细化,第三方检测服务费、污染普查工作经费两个项目资金需求测算不够准确。”胡宝庆专家在对环保局2018年预算进行预先审查时,直奔主题、直指问题。“民政局2018年部门项目支出预算说明中,社区建设专项资金用于智慧社区信息平台建设,据我了解,这笔资金除区级财政拨款外,市级财政也有资金扶持,建议在报告中增加详细说明,使内容更加全面。”倪岩专家给出了中肯的修改意见。2017年12月中下旬,胡宝庆、倪岩等11名专家积极投入到对12个部门2018年预算的预先审查工作中,他们严审细抠、一丝不苟,认真发言,并撰写了专题审查报告,提出的意见和建议得到了被审查部门的认可与采纳,为2018年初区人代会审议政府预算奠定了坚实基础。

  “百尺竿头,更进一步。”2018年春节刚过,区人大财经委(常委会预算工委)就继续踏上求索之路,与区政府财政局、金融办、国资办负责人组成考察团,带着区人大常委会2018年监督议题和重点调研课题,赴广州、苏州等地学习考察人大预算联网监督、国有资产监督、金融服务业发展等工作。新的一年,秦淮区人大预算审查监督工作将在2017年“四个首次”取得成绩的基础上,继续走向深入,焕发新的生机与活力。

 

 

 

 

作者:   编辑:李艳华
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