南京市鼓楼区四级人大代表调研成果:对鼓楼区水环境治理和黑臭河道整治的思考和建议
2018-01-17 14:01:00  来源:南京市鼓楼区人大

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  2015年4月,国务院出台《水污染防治行动计划》,明确要求2017年底省会城市建成区基本消除黑臭水体。2016年2月,市政府印发《南京市水污染防治行动计划》,从“拆、截、清、修、引、测、管、景”八个环节入手,对全市黑臭河道实施综合治理。近年来,鼓楼区黑臭河道治理取得了有目共睹的成绩,已完成了中保河、中保北河、清江河河道清淤疏浚、护坡修复和景观提升,清淤疏浚了清江东沟、大庙沟等黑臭河道。但就标本兼治而言,治水工程是一件长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性的系统工程。鼓楼的水环境治理有着不同于其它城市和城区的复杂性。一是《2016年全市黑臭河道整治工作实施方案》,中保河、清江河等位列国家考核计划的12条段河道。为了打通鼓楼区水系,增加水体的流动性和自净能力,鼓楼区5条河道(清江沟、清江北沟、里圩河、龙江河、龙江东河)也列入了全市计划外安排整治的7条河道及水体之列。鼓楼区需完成25条河道的整治任务,是全市任务最重的城区之 一。要完成“全面消除辖区黑臭河道,全面改善河道水生态环境,全面提升人居环境质量”的工作目标,时间紧,任务重。二是黑臭河道治理是包括截污、清淤、景观治理等多项工作的庞大的系统工程。每条河道的特点和污染程度都有差异,因此针对每条河道都要制定相应的治理方案。同时,要从根本上治理好黑臭河道的水环境,必须要解决底泥的二次污染、补水等众多问题;三是现阶段,治理工作体制不够顺畅。河道整治仍然实行多头治水,涉及多个单位和部门,虽然区水务局承担黑臭河道整治,但是其挂靠在城管局,而且污水设施建设、管理等工作由区建设房产和交通局承担,职能没有完全划转到位,整治部门之间的统一管理及协调比较困难。

  鼓楼区的水环境治理,可以借鉴浙江“五水共治”经验,推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水倒逼转型升级。以河道整治带保护、以河道整治带开发、以河道整治带管理、以河道整治带改造,改善城市环境,推动“城市更新”。借鉴先进经验,立足鼓楼实际,可以从以下几个层面进行治理。

  一、长效治理,根治“运动式治理”弊端

  2015年底,南京市成立水务局,统筹全市水务工作,同时组建黑臭河道整治指挥部办公室,全力推进黑臭河道整治工作。鼓楼区也成立了水务局,但不是独立的部门单位,而是挂靠在城管局,不足以独立承担责任,发挥协调各部门共同推进水环境治理的职责。可以按照与市级对应原则,推动临时组织“黑臭河道整治工作指挥部”向常态化转变,根据常态化运行效果,整合部门资源,调整部门职能,把水环境治理责权统一到水务局,加快形成水务局负责的“一龙治水”的建设管理格局。为克服“运动式治理”,形成长效治理,应参照和学习国内外先进经验,加强管理体制改革和创新,推动公众参与,及时公布黑臭河道治理进度、水质变化情况等具体信息,在“河长制”网络体系建设中,开展黑臭河道“民间河长”公开招募活动,招募“民间河长”参与治水。在河道旁的河长公示牌上设立二维码,市民通过扫码了解和参与,引导公众监督,发挥群众主观能动性,使黑臭河道治理更加符合群众需求。

  二、源头治理,加强污染源摸查与执法

  2006年12月,住建部颁布的《城市排水许可管理办法》,指出排水户“是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者”。显然,城市排水许可必须覆盖到整个城市中的企业排污、居民排污等所有排污单位与个人。水污染源是污水的源头,有污染源头,就必定有受纳的水体及其排污线路。排水管道,就是水污染源上溯的载体及线路。河道及市政管道,就是水污染源的排放口受纳水体。建议采用现代地理信息技术,建立水污染源和管网分布资料档案库、水污染源管网分布图、排水管网分布图和排水体制分析报告制度。依据不同污染源特征和城市排污执法特点,制定城市排水管理条例,并严格执法。加强入江入河排污口规范化整治和监管,针对城市河道上游污染问题,可采取搬迁、关停等方法,严格控制重金属、持久性有机毒物等排入水体。针对工业污水要求严格达标排放,严查偷排。

  三、循序渐进,逐步实现城市排水系统分流和再造

  排水系统的定位应从过去的防涝减灾、排污减害逐步转向污水的资源化。排水系统起到回收城市污水和净化再生,畅通城市水循环的作用,从而恢复健康水循环和良好水环境,维系水资源可持续利用。我国大部分城市的排水管道是合流方式,天气晴朗的时候,为城市排放污水,下雨天的时候,则输送雨水、污水的混合水,雨污水下河难以避免,还有不少污水直排下河。前几年鼓楼曾推进雨污分流工程,展开了较大规模建设,但仍有污水收集主干管尚未构建,存在系统不完善、管网未贯通等情况,排水管网还不同程度出现损毁、堵塞、漏水等现象。要大力建设城市污染管网设施,提高城市排水管网密度。当然,建立理想的分流制或将合流制改为完全分流制系统的代价与工期显然是高昂的。在排水体制的选择上应充分尊重事实,科学规划与实施,允许部分地区在一定时间段内采用合流制截流。因各区域的自然条件以及修建情况相差较大,要因地制宜地在不同区域采用不同的排水体制,结合实际分期逐步实施雨污分流。稳步实施海绵城市建设行动计划,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力。

  四、政策引导,推动产业结构转型升级

  深入推进“263”专项行动,在河道沿线进行建设项目选址时,要严格执行国家环境保护相关法律法规关于禁建(养)和限建(养)的规定。加强工业废水治理,对石化、印染、电镀、焦化、医药等重点行业废水治理设施开展清洁化改造。全面推行工业集聚区企业废水总量、水污染物总量纳管“双控”制度,实现工业集聚区污水处理改造升级。推进循环经济和清洁生产试点,探索不同类型、不同层次的循环经济模式,培育一批符合循环经济和清洁生产发展要求的示范企业。实施分类治理,对以牺牲环境资源为代价换取经济利益,污染严重且达标无望的产业、行业、企业,实施“关、停、并、转”,限期淘汰;对资源利用效率高、经济效益较好,但生产过程中排出一定污染物的产业、行业、企业,则给予相应的环境治理投资,推动其转型发展。在加强工业污染末端治理的同时,推行清洁生产,在产品设计、原材料选用、生产过程控制、废物综合利用等环节,全面考虑节约资源能源,减少废物产生,推进废污水的循环利用和再生利用。

  五、完善节水机制,提高水资源利用效率

  通过创新水资源管理模式和量化水资源管理体系,打造合理高效的水资源配置与利用体系、现代化的水利水务管理与公共服务体系,形成“政府调控、公众参与、总量控制、指标管理、经济调节、法制保障、科技支撑”的节水机制。实行用水效率控制管理,确定用水效率控制红线,建立用水效率指标体系,控制入河排污总量,全面推进节水型社会建设。实施用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三线管理,确定水功能区限制纳污红线。提高水利用效率,以企业为节水主体,加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度,建立节水型工业;建立城镇生活节水制度体系,倡导节水型生活方式,控制生活用水量,建立节水型城区。

  六、技术引领,推广河道清淤的生物治理

  我国城市黑臭河道污染十分严重,实践证明,仅采用截污、清淤、驳岸等市政工程手段还不能彻底解决河道污染问题。尽管建设了污水截排系统和污水处理厂,但由于截流倍数的不彻底,还是会有污水流入河道。由于河道底淤塞加上污水,对河流污染比较严重。采用清淤、新型生物技术等局部化治理河道具有广阔前景,可以保证河道水质。河道清淤主要消除发臭的底泥,成本高,且不能永久消除污染。而生物修复是近年来新兴起的环境污染治理技术,是指利用特定的生物吸收、转化、清除或降解环境污染物,从而使受污染环境能够部分或完全地恢复到原初状态的生物措施。在鼓楼区黑臭河道整治中,建议引入相关技术,利用河床铺设生态石,种植各种生态植物,适当增加曝气复氧设施及其他的人工生物强化措施等,恢复水体生物多样性,利用生态系统的循环再生,改善水体生态环境。 

  (作者叶南客系南京市人大代表,南京市社科院院长)    

作者:叶南客   编辑:李艳华
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