履职为民开新篇 聚力共育幸福树——常州市十六届人大常委会2017年工作回眸
2018-01-09 20:42:00  来源:常州市人大

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  刚刚过去的2017年,是党的十九大胜利召开之年,是加快建设“强富美高”新常州的重要之年,也是市十六届人大常委会的开局之年。在中共常州市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕省委“两聚一高”和市委“增创发展新优势、种好常州幸福树”决策部署,认真行使宪法法律赋予的各项职权,圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

  讲政治,始终坚定人大工作正确方向 

  市委高度重视人大工作,切实加强对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法履职。党的十九大胜利召开后,市人大常委会将贯彻学习十九大精神作为首要任务,在谋划新思路、实现新作为、展示新形象上作出新的部署。 

  一年来,常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,全面落实市委的工作要求,依法履职,使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。切实发挥常委会党组的领导作用,把坚持党的领导贯穿于人大工作各个方面。 

  紧紧围绕市委中心工作和重点任务,主动关注、主动融入、主动推进、主动作为。按照市委决策部署,统筹安排全年人大立法、监督、决定、代表等各项工作,积极开展执法检查、审议监督、视察调研,依法作出决议决定。认真落实向市委请示报告制度,重大事项和重要活动安排及时主动向市委请示报告,人大领域的重大改革举措及时提请市委审定。今年以来,市委常委会5次对人大立法工作、行使重大事项决定权、国民经济和社会发展计划审查监督等事项进行研究,并作出决定,为做好人大工作提供了重要指导和保障。 

  提质量,积极加快地方立法进程 

  积极探索建立健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法格局,自觉将党的领导贯穿于地方立法全过程,遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,充分发挥立法引领推动作用。截至2017年底,我市已完成4部地方性法规制定任务,地方立法迈出坚实的步伐。 

  一年来,常委会科学制定立法规划,审议通过了《常州市人大常委会2017-2021年立法规划》,作为未来五年做好地方立法工作的基础和遵循。将常州市城乡规划条例、养老服务条例等12件项目列为规划正式项目,同时确定了17件立法调研项目,内容涵盖了民生保障、社会治理、生态文明等重点领域。根据全市改革发展大局,综合考虑必要性和成熟度,制定了常委会2018年度立法计划。 

  回应全市人民对良好生态环境和民生改善等美好生活的新期待,制定完成《常州市天目湖保护条例》和《常州市电梯安全管理条例》,对既有住宅加装电梯、落实老旧电梯更新资金、天目湖保护范围等焦点问题作出一系列符合民意的规定,为增进民生福祉、构筑生态安全屏障提供有效法制保障。注重科学立法,推进开门立法,扩大立法参与。发挥人大代表、立法咨询专家及基层立法联系点作用,通过各类媒体面向社会征求意见,召开各类座谈会、论证会,首次开展民主党派立法协商,邀请省内立法专家来常研究论证,充分听取各方意见,审慎平衡各方利益。 

  主动配合国家和省的立法活动。协助全国人大法律委员会开展电子商务法草案和标准化法修改的调研工作。协助省人大常委会对太湖水污染防治条例、开发区条例和医疗纠纷与处理条例等11件法规草案开展征求意见工作。召开行政处罚法修改、省财政监督条例、省备案审查条例等7个立法调研座谈会,积极反映基层代表、人民群众的立法意愿和建议呼声。 

  重实效,大力助推“强富美高”新常州建设 

  注重把人大工作放到建设“强富美高”新常州大局中来谋划和推进,努力找准服务中心工作的切入点和着力点,积极实施正确监督、有效监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法,推动解决人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题,让人民群众有更多获得感。 

  一年来,常委会密切关注全市经济运行和年度目标任务的落实情况。年中分4个专题进行视察调研,听取和审议市政府半年度工作情况报告及计划、预算执行情况报告,提出了有针对性的意见建议。围绕市委“重大项目提升年”决策部署,听取和审议市政府关于2016年城建计划执行情况和2017年城建计划及资金安排情况的报告,跟踪了解重大项目资金到位和工程建设情况,促进项目顺利实施。围绕产业结构转型升级,开展“三位一体”工业转型升级战略实施情况的专项督察。主任会议还定期开展经济运行情况分析,分别听取政府有关部门报告,为我市经济运行把脉问诊。 

  加强计划预算审查监督。制定出台国民经济和社会发展计划审查监督办法,对“政府重点投资项目计划的审查和监督”作出制度安排,对今年拟新建的3个政府重大投资项目进行专题调研,为全面实施计划审查监督办法试水探路、积累经验。审查批准本级决算、预算调整方案,严格预算约束。对地方政府债务监督作出相关决定,进一步规范我市政府债务管理。听取和审议市政府审计查出突出问题整改工作的情况报告,督促全面落实整改。主任会议还听取重点专项资金预算落实情况报告,加大预算执行跟踪监督力度。开展部分重点专项资金预算绩效情况调研,开通市人大预算联网综合查询系统。 

  持续关注民生。常委会首次听取和审议市政府关于2016年度环境状况与环境保护目标完成情况的报告,支持政府全面打好治污减排攻坚战,更大力度改善生态环境质量。关注城市垃圾处理,专题视察夹山垃圾填埋场,提出垃圾处理要减量化资源化无害化,合理布局我市生活垃圾处置设施的建议。强化“全面提升市区河道水环境质量”议案督办力度,推动政府出台市区河道水环境质量整治提升工作方案(2017-2020年),实施“畅流活水”工程。跟踪监督上一届人大“确保‘放心肉’市场供应”“深入推进医疗联合体建设”等4件议案的办理情况。首次听取市政府关于社保基金收支、管理和监督检查情况专项工作报告,督促政府看好老百姓的“养命钱”“看病钱”。在全省率先作出促进全民阅读的决定,设立“秋白读书节”,为“种好常州幸福树”提供精神动力。 

  推进法治常州建设。常委会听取和审议全市法院执行工作情况的报告,督促和支持法院建立执行工作长效机制。听取和审议全市禁毒工作情况报告,推进禁毒工作社会化。专题视察城市长效管理工作,推动全面提升精细化管理水平。对公路法、档案法、宗教事务条例、保护和促进华侨投资条例等开展执法检查,确保法律法规在我市得到有效实施。 

  聚合力,充分发挥代表主体作用 

  始终坚持人大代表主体地位,持续推动代表工作机制、载体、服务创新,为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。     

  一年来,常委会围绕“聚责聚识聚心聚智聚力”,在全市人大代表中开展“五聚展风采,共育幸福树”主题实践活动,发挥代表联系群众的独特优势和模范带头作用,把代表工作主动融入市委“三大一实干”的决策部署之中。常委会领导率先垂范,开展走访村镇街道、企业、名士、人大代表、人民群众等“五走访”活动。全体市人大代表积极踊跃参与,主动联系人民群众,共接待人民群众5500多人次,收集意见建议1250多条。组织专题座谈会、开展向代表“发一信、求一计”活动,收集代表意见建议181条。组织121名基层人大代表参与全市“三大一实干”的督查活动。 

  健全代表工作机制。完善常委会组成人员联系人大代表、驻会组成人员联系代表小组、代表小组联系“人大代表之家”的“三联系”制度。坚持“主任接待日”制度。建立代表议案建议研讨交流和优秀议案建议推荐制度,提高代表议案建议质量。健全代表履职培训制度。认真执行人大代表履职报告制度,全年安排31名市人大代表向原选举单位报告履职情况,所有常州代表团的省人大代表均向市人大常委会报告履职情况。 

  拓展代表履职途径。邀请55名代表列席常委会会议,300多人次参加各类执法检查、视察调研等活动。组织110人次参加专题座谈会、立法调研征求意见会。组织全体市人大代表集中视察全市经济和社会事业重大项目、重点工程,积极推进代表小组闭会期间开展有效活动。建立人大网站、微信公众号、代表交流服务群“一网一号一群”线上联络平台,实现常委会与人大代表线上线下双向互联互通。 

  增强代表议案建议办理实效。对市十六届人大一次会议200件代表议案建议进行联合督办,选择《关于全面提升市区河道水环境质量的议案》等6件代表议案建议由常委会领导牵头重点督办。认真交办“三大一实干”活动中代表提出的181件建议。开展代表议案建议“督查月”和 “回头看”活动,建立滚动办理的工作机制。组织“优秀代表议案建议”推荐活动,激励代表依法积极履职。200件代表建议已在规定期限内全部办理完毕并答复代表,做到件件有着落,事事有回音,办理工作质量和效率稳步提升。 

  抓创新,持续提升人大工作质效 

  紧紧抓住全面深化改革机遇,围绕人大工作与时俱进创新发展需要,积极探索,勇于创新,不断完善人大工作体制机制和方式方法,为提升履职质效打下坚实基础。 

  一年来,常委会依法有序助推监察和司法体制改革。按照全国人大常委会决定、省人大常委会部署和市委要求,积极参与推进我市监察体制改革试点工作,确保改革的顺利实施。高度关注司法体制改革在我市的贯彻落实,专题调研我市法院、检察院员额制改革的进展情况,支持“两院”深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。 

  健全完善讨论、决定重大事项制度机制。提请市委研究出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》。及时修订市人大常委会讨论、决定重大事项的规定,构建有常州特色的“一个细则、二项规定、三张清单、四个机制”的制度框架及工作机制,促进人大和政府决策的科学化、民主化、法治化。认真总结溧阳市埭头镇人大工作创新实践经验,召开全市镇民生实事项目人大代表票决制现场推进会,并在全市镇人大全面推行。 

  改进人大及其常委会履职监督方式。改革人民代表大会表决方式是市委赋予人大深化改革的重要内容,也是保障代表充分表达意愿、行使民主权力的一项重要举措。常委会积极推动,精心组织,将在2018年初的人代会上首次采用电子表决。与“一府两院”建立定期协调例会制度,围绕常委会会议审议议题,加强事先沟通协调。改进常委会会议审议监督方式,落实分组审议制度,启用常委会会议电子阅文系统,整体提升审议质量和效率。 

  强自身,努力提高履职能力和服务水平 

  始终把提高常委会履职能力和服务保障水平放在突出位置,着力加强思想、组织、作风、制度和廉政建设,为人大各项工作的顺利开展提供保障。 

  一年来,常委会始终把思想政治建设摆在首位,坚定理想信念,切实增强责任感和使命感。贯彻落实全面从严治党要求,充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用,认真开展“两学一做”学习教育,严肃党内政治生活。严格落实党风廉政责任制和“一岗双责”,持之以恒落实中央八项规定和省市委的要求。支持和保障市纪委派驻市人大机关纪检组的工作,自觉接受监督。高度重视机关党建工作,完成人大机关党委换届,不断夯实人大机关党建工作基础。 

  按照“专业化、法治化、规范化、精细化”要求,全面梳理完善、修订补齐各项制度。在议事决策层面,修订了常委会会议议事规则、主任会议议事规则。在党建工作层面,完善了常委会党组、机关党组议事规则,健全了机关党委工作规则和支部工作职责。在机关管理层面,全面修订市人大内设工作机构及各处室工作职责,梳理修订11项机关日常工作管理制度。强化制度落实,有力保障和促进常委会及机关各项工作有序高效运转。 

  加强人大机关干部队伍建设,从严要求、重视培养、发挥作用。通过履职培训、中心组学习、“人大讲坛”等多种形式,强化思想理论武装,提高法律法规和政策业务水平,切实增强人大机关干部的履职和服务保障能力。扎实开展“三大一实干”活动,累计走访家庭3318户,走访企业93户,梳理汇总问题863个,帮助解决近600多个,树立人大机关密切联系群众、为民办实事的良好形象。 

  围绕重点专项资金绩效管理、湿地保护、城市空间立体绿化等12项事关全市经济社会发展大局的重点课题,开展基础性、针对性研究,形成一批调研成果,为市委、市政府科学决策提供参考。开通“常州人大”微信公众号,组织各类媒体围绕人大及其常委会重点工作和代表履职情况开展新闻宣传报道,全面反映人大工作的新态势、改革创新的新举措、人大代表的新面貌。

作者:   编辑:李艳华
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