潘国红:考核评价,推进乡镇人大功能回归
2018-01-15 10:50:00  来源:启东市人大

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  据媒体报道,今年以来,浙江省松阳县人大常委会进一步完善乡镇(街道)人大工作目标管理考核评价制度,引入竞争机制,推进乡镇人大权力、功能和地位回归。(见《人民代表报》 2017年9月3日 )

  一段时间来,有人认为,县乡两级人大法律地位完全独立,相互平等,县级人大常委会考核评价乡镇人大工作,缺乏法律依据,违背法律精神。其实,县级人大常委会与乡镇人大虽然不是领导与被领导的上下级关系,但依法有决定与执行、监督与被监督的关系。就其在人民代表大会制度体系下的条块工作的性质上来说,应该还有比较重要的指导与被指导的关系。地方组织法规定,乡镇人大“在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”,县级以上人大常委会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”和“决定授予地方的荣誉称号”。县级人大常委会对所属乡镇人大工作进行考核表彰,不是代行乡镇人民代表大会的职权,而是履行县级人大常委会的监督和指导职能,是有法可依、合乎法理的,不存在“违背有关法律精神”。考核评价乡镇人大工作,有利于激发乡镇人大的工作积极性,督促其更好地履行职责,彰显乡镇人大应有的功能和作用,从而“保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议”在本行政区域内得到遵守和执行。

  考核评价乡镇人大工作,必须突出问题导向。当前,受制度层面和现实层面等多种因素的制约,乡镇人大工作和建设存在着重视程度缺乏、自身履职缺位、法定会议缺失、活动开展缺勤、履职条件缺少等诸多薄弱环节。破解乡镇人大制度困境,切实发挥基层国家权力机关作用,不仅需要宪法法律的有力支撑,同时还必须重视微观层面上的制度创新;不仅需要外部环境,同时还必须重视内部机制的完善,特别是操作层面的程序设计和举措优化。松阳县人大常委会针对乡镇人大运行中的存在问题,在乡镇人大主席团会议和活动、主席团成员联系代表、年中人代会召开代表联络站运行、代表小组活动、人大代表履职登记、人大宣传等方面研究制定了考核细则。为推动乡镇党委重视人大工作,松阳县在乡镇(街道)领导班子和领导干部政绩考核评价中,将乡镇(街道)人大工作列入县委综合目标管理考核范畴,占总分值的 2%。细化、量化的考核细则,把法律法规政策转化为具体工作程序和办法措施,为乡镇人大工作和建设提供了导向和标杆,推进乡镇人大不断提高履职质量和水平。

  “乡镇治则郡县治,郡县治则天下安。”2014年年5月,张德江委员长在浙江调研乡镇人大工作时强调,要“从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平”。 2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。乡镇人大是最基层的国家权力机关,是整个国家政权的基础,是国家治理体系的重要组成部分,与人民群众的关系最接近,与人民群众的利益最直接。开展乡镇人大工作考核评价,有利于鼓励先进、鞭策后进,有效扭转乡镇人大功能不彰、作用难以发挥局面,提升乡镇人大工作规范化和基层治理法治化水平,提振人民群众对人大制度的信心。松阳县人大常委会这一创新做法和务实举措,对各地基层人大很有借鉴意义!(作者是江苏省启东市人大常委会副主任)

作者:   编辑:刘洁
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