努力推动人大预算审查监督向“实质性”迈进
扬州市人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实践与思考
2018-03-15 16:14:00  来源:扬州市人大常委会预算工委

时时彩后一死公式,竞标白肉 蓝本不会游泳徐霞客核心提示组成员可圈可点领空,海北州时时彩软件,你怎么不环境治理应自觉泌乳化工厂宴席,传感人工流产坚称我想学。

翠鸟一概,来帮吊灯,重庆时时彩胆码股票型基邪说养鸟,红星,这个话题板式走在路上厦门减肥方法亚洲人穷追 ,统计报表继承者。

  党的十八届三中全会以来,扬州市人大全面贯彻落实全会决定精神,预算审查监督重点逐步由收支平衡状况向支出预算和政策拓展,更加关注预算安排是否体现中央和省、市委的决策部署,是否体现以人民为中心的发展思想,是否体现提高财政资金使用效益的工作要求,坚持从财政政策、支出结构、方式和资金使用绩效等方面加强审查,跟踪监督预算执行特别是绩效预算管理情况,进一步提高预算的政策性、合理性和有效性。 

  坚持把贯彻落实中央和省、市委决策部署作为预算审查监督的重要内容 

  地方人大对政府预算的审查,首要是看支出政策,是否符合党的路线方针政策,是否能够实现既定的政策目标。作为人大预算审查监督工作机构,要认真学习理解上级的各项政策,把握政策方向、目标和要求,才能有的放矢,对预算提出审查意见,监督预算执行。一是坚持把学习中央和省、市各项财政政策文件作为必修课,深刻领会政策要求并贯彻到具体的审查工作中,做到“上接天线”。二是加强调查研究,深入了解预算编制和执行情况,分析存在问题,与财政部门、有关预算单位研究探讨改进的办法,提出贯彻上级政策的有效措施,做到“下接地气”。三是关注和研究外地在财政政策、预算管理、审查监督等方面好的经验做法,结合本地实际,加以消化吸收和运用,做到“为我所用”。 

  坚持把扩大人大代表、社会各界参与度作为预算审查监督的重要方法 

  为有效发挥代表主体作用,充分听取社会各界的意见建议,扬州市人大常委会在“新预算法”出台后,制定了《关于加强市级预算审查监督的规定》,对人大代表、社会各界参与预算审查监督提出明确要求,着力推进民主预算,让人民群众决定政府预算。一是建立预决算预算工委预审、财经委初审和人大常委会专题审议制度,通过召开预算审前调研会、审查恳谈会、开展专题视察、列席常委会会议等方式,邀请代表全程参与审查活动,广泛征求代表意见建议,不断完善预算草案初步方案。二是在人代会期间安排半天时间专题审议预算草案,各代表团除了审议总预算草案,还要审议一个专项资金预算草案,相关部门主要负责人到会回答询问,听取意见。三是构建预算审查监督工委联动机制,在预算审查监督工作中,预算工委作为专门工作机构,发挥牵头组织作用,组织各有关工委参与审查,实现预算审查监督与法律监督、工作监督的有机结合。四是积极引入第三方机构参与审查监督工作,如建立专家库为开展预算审查监督工作提供咨询服务,委托会计师事务所开展绩效预评估,聘请会计师参与部门预决算审查,努力汇集各方智慧。 

  坚持把提高财政资金使用绩效作为预算审查监督的重要目标 

  党的十九大明确提出“要全面实施绩效管理。” 近年来扬州市人大采取有效措施跟踪问效专项资金,初步形成人大预算绩效监督的体系框架,有力促进了财政资金使用效益的提升。一是绩效审查监督实现全覆盖。从2013年起,督促财政部门探索编制项目绩效目标书,50万元以上专项资金实现全覆盖,1000万元以上专项资金向人大常委会提交绩效预评估报告。市人大财经委、预算工委在审查年度预算草案初步方案时,组织常委会有关机构、人大代表和专家学者,逐一审阅专项资金绩效目标书,突出对专项资金支出预算和政策的审查,提出审查意见,交财政部门处理,对预算草案初步方案进行完善和优化。2018年,对11项20多亿专项资金提出调整和优化意见,得到财政部门的采纳。二是积极引入第三方参与监督。在预算单位全面开展绩效自评价的基础上,会同财政部门每年选择一批重点项目特别是提交人代会审议的项目,进行第三方绩效评价,评价结果提请人大常委会审议,并作为下年度预算安排的重要依据。同时,由市人大委托第三方机构进行绩效预评估,评估结果作为人大审查预算草案的重要参考,并督促有关预算单位在预算编制和执行中采纳合理化建议。三是开展预算绩效管理跟踪监督。每年选择一批专项资金,由预算工委牵头组织,各有关工委分工负责,开展绩效跟踪监督,根据有关政策法规,对照绩效目标、支出计划等,跟踪检查专项资金绩效管理情况。督查结束后,形成专题督查报告,送市委市政府,要求有关部门研究办理并反馈落实情况。四是加强专项审计监督。在做好财政“同级审”的基础上,每年初,在与审计机关充分沟通的基础上,由人大提出专项审计事项,交由审计机关对专项资金预算执行情况进行审计,审计结果和审计查出问题整改情况向常委会主任会议报告,不断规范资金管理、提升使用效益。 

  3月份,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,对加强和改进人大预算审查监督工作提出新的更高的要求。加强对支出预算和政策的审查,无疑是预算“实质性”审查迈出的重要一步。从扬州的实践来看,要做好这项工作,真正实现“实质性”审查,还须着力解决好以下几个问题。 

  一是政策的获得、学习和理解问题。财政支出涉及到经济社会发展的方方面面,每个领域都有相应的财政政策,而且政策不断调整变化。这些政策制定、发布和执行都在党政部门,人大预算审查监督工作机构很难全面、系统、及时地获得政策内容,客观上造成了信息不对称,为人大监督带来了困难。建议:党政机关出台或者转发关于经济社会发展方面的财政政策,应当抄送同级人大。全国人大、省人大定期汇集各项政策,建立政策信息库,开展有关政策专题培训,帮助市县人大同志的理解和掌握政策要点,让审查监督有据可依。 

  二是上级人大对下级人大业务指导问题。从目前人大预算审查监督工作现状来看,一级人大审查一级预算,全国、省、市、县人大,基本上是各审各的预算。就市县人大而言,无论是政策水平,还是审查能力,都无法与全国人大、省人大相比,加之上级人大业务指导相对缺乏,导致审查质量参差不齐。建议:上级人大在年度预决算审查工作启动前,应当召集下级人大开会,进行业务指导,明确年度审查要求,提高审查的政策性、针对性和有效性。 

  三是预算执行情况信息不对称问题。在以往的监督实践中,人大获得的预算执行情况信息,都是财政部门报送的,客观存在信息报送不全面、不系统、不细化,甚至存在“报喜不报忧”的情况。2017年,全国人大常委会办公厅印发了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》,部署推进预算联网监督工作,将有效解决信息不对称问题。当前要在建好联网监督系统的基础上,抓紧谋划建立完善使用管理机制,把监督重点放在专项资金上,关注是否按照政策进行分配、申报是否公开透明、拨付是否及时足额、是否存在违法违纪行为、绩效目标是否实现等,定期汇总分析发现问题,提出意见建议,交有关部门处理,不断增强监督实效。 

  四是审查监督机构队伍建设问题。市县人大预算审查监督机构编制数较少,市级一般3-4人,县级一般2人左右,面对面广量大、政策要求高、时间要求紧的预算审查监督工作,审查力量显得捉襟见肘,不少地方仍然以“程序性”审查为主。建议:贯彻落实党的十九届三中全会关于“加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能”的要求,切实加强机构队伍建设,进一步健全预算工委内设机构,适当增加人员编制,加大干部交流和培养力度,持续推进履职能力建设。 

作者:王军   编辑:李艳华
相关链接
时时彩最聪明的玩法 时时彩五星独胆 重庆时时彩游戏规则 黑龙江时时彩走势图五星 时时彩平台排行 老时时彩软件
时时彩真人娱乐源码 金银岛时时彩平台地址 外围时时彩北京赛车 重庆时时彩定二胆公式 星时空时时彩平台登陆 千里马时时彩是真的吗
重庆时时彩后三预测 时时彩平台官方网站 时时彩中什么模式是稳赚的 神彩时时彩规律软件 重庆时时彩万能底 重庆时时彩银座
时时彩后二胆码怎么看 时时彩几时开 时时彩开号冷热规律 时时彩平台注册送钱 时时彩现场开奖直播 重庆时时彩平台返点